在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行舉措中，穩(wěn)投資十分關(guān)鍵，其中為政府基礎(chǔ)設(shè)施投資籌資的地方政府專項(xiàng)債券(下稱“專項(xiàng)債”)又扮演著關(guān)鍵角色。最近國務(wù)院再次對專項(xiàng)債作出新部署。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，推出33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措，其中之一是今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。
早在3月底，國務(wù)院要求今年3.65萬億元新增專項(xiàng)債在9月底前發(fā)行完畢，目的在于用好政府債券擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
由于4月疫情擴(kuò)散等超預(yù)期因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，為此國務(wù)院再次要求專項(xiàng)債券發(fā)行使用提速。財(cái)政部隨后發(fā)文，要求地方6月底前要完成大部分今年新增專項(xiàng)債的發(fā)行工作，并于三季度完成剩余額度發(fā)行掃尾工作，為后續(xù)政策實(shí)施留出空間。
在這一背景下，國務(wù)院再次罕見地要求專項(xiàng)債8月底前基本使用到位。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，8月底前專項(xiàng)債基本使用到位，是指專項(xiàng)債資金撥付到項(xiàng)目單位，項(xiàng)目真正開工落地，形成實(shí)物工作量，真正發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。而且會上再度強(qiáng)調(diào)了今年專項(xiàng)債投向擴(kuò)大到新基建等領(lǐng)域。
“預(yù)計(jì)專項(xiàng)債在之前發(fā)行時(shí)間表基礎(chǔ)上再次提速。未來專項(xiàng)債投向可能會多上新基建等領(lǐng)域項(xiàng)目。”中國社會科學(xué)院大學(xué)吉富星教授告訴第一財(cái)經(jīng)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月15日，各地已經(jīng)發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.5萬億元，比去年同期增加1.3萬億元，提速明顯。而在近期財(cái)政部加快發(fā)債部署下，專家普遍認(rèn)為6月底前地方基本能完成全年3.65萬億元專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)。5月份專項(xiàng)債有發(fā)行提速的跡象。
從專項(xiàng)債完成發(fā)行，到資金實(shí)際到項(xiàng)目單位賬上，仍需要一段時(shí)間。比如此前財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至3月底地方累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.25萬億元，各級財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。
此前國務(wù)院已經(jīng)要求擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍。財(cái)政部政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超曾介紹，這主要包括三大方面，其中之一主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。
除了新基建外，專項(xiàng)債還加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。
上述國務(wù)院常務(wù)會議也要求，優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。
此外，今年專項(xiàng)債還強(qiáng)化支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目儲備，將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。
上述會議要求，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造。再開工一批水電煤電等能源項(xiàng)目。支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。
中金研報(bào)分析稱，今年3月末銀行對基建的中長期貸款余額增速為13.2%，雖高于整體增速，但較2月末的13.7%有所回落。我們預(yù)計(jì)以上政策有助于提振水利、交通、市政等投資增速，預(yù)計(jì)全年廣義基建增速或達(dá)8%左右。
目前專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利等領(lǐng)域。正是受益于專項(xiàng)債發(fā)行提速、預(yù)算內(nèi)相關(guān)基建支出資金保持增長，今年前4個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.5%。
“專項(xiàng)債發(fā)揮了帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用。”不久前財(cái)政部副部長許宏才介紹4月專項(xiàng)債數(shù)據(jù)時(shí)說。（文章采集自第一財(cái)經(jīng)，如涉及版權(quán)問題請聯(lián)系我們刪除）
